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由一个真实火灾案例谈谈火灾事故责任认定的几个法律问题

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由一个真实火灾案例谈谈火灾事故责任认定的几个法律问题

* 来源 : * 作者 : 广州离婚律师事务所

20183凌晨某时分许,广州某区某街道某有限公司加工车间突发火灾。广州消防支队指挥中心接到报警后,调派共8辆消防车数十名消防官兵赶赴现场处置。

这是一个真实的火灾事故。

那么,在遇到火灾时,我们应该怎么做呢?

首先是自救逃生,然后才是配合协助救灾!逃生时,应用毛巾、手帕捂鼻护嘴。不要顺风疏散,应迅速逃到上风处躲避烟火的侵害。不要直立行走,应弯腰或匍匐前进。浸湿棉大衣、棉被、褥子、毛毯等遮盖在身上,确定逃生路线后,以最快的速度直接冲出火场,到达安全地点。尽快打“119”火警电话,详细说明地点、燃烧物等情况。

发生火灾后,我们可能还会面临法律上(行政,刑事和民事)的责任。该案当事人最终对公安消防部门出具的火灾事故责任认定不服,委托本律师处理其行政纠纷案件。

火灾事故营救完毕以后,公安消防机构对火灾事故责任人过错以及行为和火灾间因果关系这两个法律事实予以认定,对责任人作出火灾事故责任认定下面,我们再来分析一下火灾事故可能涉及到的几个法律层面的问题:

一、火灾事故责任认定的具体内容

根据《生产安全事故报告和调查处理条例》火灾等级标准如下:

一、火灾等级增加为四个等级,由原来的特大火灾、重大火灾、一般火灾三个等级调整为特别重大火灾、重大火灾、较大火灾和一般火灾四个等级。

二、根据《条例》规定的生产安全事故等级标准,特别重大、重大、较大和一般火灾的等级标准分别为:

特别重大火灾是指造成30人以上死亡,或者100人以上重伤,或者1亿元以上直接财产损失的火灾;

重大火灾是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接财产损失的火灾;

较大火灾是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接财产损失的火灾;

一般火灾是指造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接财产损失的火灾。

注明:“以上”包括本数,“以下”不包括本数。

 

二、火灾事故责任认定的概念及特点

火灾事故责任认定是火灾发生后,公安消防机构在查明火灾原因的基础上,依法对责任人承担何种责任进行认定的行为。

特点:火灾发生后,由于火灾对现场的毁灭以及救灾行动对现场的破坏,使得查明火灾成因非常艰难,全世界范围内也很难形成具体的操作方法,需要相当高技含量的手段进行。如此使火灾因调查对于火灾事故责任认定而言极具科学性。另外,为正确认定责任,除要求火灾事故责任认定人具备相关专业技术背景外,还要求在熟练掌握归责原则的基础上,能正确分析责任人引发火灾的行为与火灾损害后果间法律上因果关系。最后,作为火灾事故责任认定公安消防机构,其主体地位非常特殊。其既是公安机关内部机构,又是我国现役体制的部队,是我国武装警察组成部分。

 

三、火灾事故责任认定的性质

一般对于法律层面上的概念,都会有不同的观点和定义,火灾事故责任认定性质同样也如此。笔者认为火灾事故责任认定应该定性为“行政行为”。《消防法》第四条规定:“国务院公安部门对全国的消防工作实施监督管理,县级以上地方各级人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理,并由本级人民政府公安机关消防机构负责实施。军事设施、矿井地下部分、核电厂的消防工作,由其主管单位监督管理。第三十九条规定:“火灾扑灭后,公安消防机构有权根据需要封闭火灾现场,负责调查、认定火灾原因,核定火灾损失,查明火灾事故责任对于特大火灾事故,国务院或者省级人民政府认为必要时,可以组织调查火灾扑灭后,起火单位应当按照公安消防机构的要求保护现场,接受事故调查,如实提供火灾事实的情况。”因此,火灾事故责任认定是行政主体履行法定职责的行为,是一种行政行为。

而实践中,认定书没有对责任人应当承担的否定性后果作出任何说明,仅仅是确认责任人在事故中存在行政法上的过失

 

三、火灾发生可能引发的法律后果

前文已提到,火灾发生可能引发的法律后果包括行政法、民法或者刑法上的法律后果。

本案为升级到刑事追责层面,便不过多阐述。是否承担刑事责任也应当通过刑事审判程序确认,火灾事故责任认定书仅为一个证据而已。因此,火灾事故责任认定不产生任何刑法上的法律后果。

而行政法上的法律后果,依据《消防法》第四十七条第六款规定:“过失引起火灾,尚未造成严重损失的,处警告、罚款或者十日以下拘留。”火灾事故责任认定只是行政处罚所必经的程序和环节认定书是行政处罚作出的据之一。火灾事故责任认定不独立产生行政法上的法律后果,由此作出的认定书没有对行政相对人权利、义务产生影响,由此确定火灾事故责任认定不具可诉性

 

基于以上两点,更说明了火灾事故责任认定不可能产生民法上的法律后果。民法上对人身或财产在侵权损害赔偿的界定,主要是看责任人的过错及责任人行为与损害结果间的因果关系来确定的。在火灾事故的发生上,责任人是否持否定态度的,有没有任何行为诱发火灾。如果硬要举例责任人违反《消防法》某条规定未履行消防安全职责消除火灾隐患导致火灾的发生,由此来堆砌其行为与火灾之间存在因果关系,这是不公平的。